昆明尝试新管理思路 昆明三市街口或成为真正夜市

昆明良民

　　昆明尝试新管理思路 昆明三市街口或成为真正夜市 昆明论坛小编导读　为解决步行街占道经营的问题，五华区城市管理综合行政执法局透露目前已经在制定关于三市街小商品夜市的规范管理办法，在这个草拟办法中，或许将把北起忠爱坊、南至金碧路口花盒内的公共区域变成按摩者、广告宣传者和小商品经营者集中进行经营行为的场地，从而使昆明最繁华的市中心有可能成为真正的夜市。
     
    城市的管理权被交给了公司？这家公司是企业还是别的性质？它靠什么盈利？它在昆明的城市管理中充当着怎样的角色？9月2日接近零时发生在三市街口的商贩被打事件，让已经悄悄进行了一年的“城管管理权外包”现象暴露在公众眼前。人们在关心事件进展的同时，也对涉及该事件的两个核心部门充满疑问。就此，记者昨天采访了五华区城市管理综合行政执法局和云南徐勇企业管理有限公司。　　
　　　
　　疑问　1　管理权为何要“外包”？　节约人力物力财力
　　
　　为何将南屏步行街的管理权交给一家公司？五华区城市管理综合行政执法局综合业务科张科长给出的回答很明确：“可以节约政府在管理城市的投入资金，还能补足城市管理人员的数量，最为重要的是管理公司招聘的人员大多是下岗职工或失业人员，这样的群体在执法过程中比起城管执法人员更能做到人性化，也更能缓和城管与摊贩之间紧张的关系和矛盾。”
　　
　　张科长介绍，将城市局部区域的管理权交给某家企业的做法，昆明借鉴了上海、重庆、合肥、芜湖等城市对商业步行街管理模式。这个举措上报市级部门后得到认可。五华区范围内目前就有包括南屏步行街、棕树营、顺城、文庙四个片区的管理区交给了企业，“还有好多片区都在要求将管理权交给企业。”可见这样的方式至少在城管方面是喜闻乐见的。
　　
　　云南徐勇企业管理有限公司在南屏步行街范围内投入40名管理人员，他们的职责是在步行街下穿隧道的两端之间，以及北至威远街、南至金碧路的范围内劝导包括流动摊贩、占道经营、散发小广告、乞讨人员、骑车进入步行街等行为，还要对范围内的公共设施进行管理和维护。在每天的管理过程中，城管执法人员并不时刻伴随。当有需要的时候，执法人员才会出面执法。而且每天晚上10点钟城管执法人员下班后，南屏步行街的管理力量更是全部依赖云南徐勇企业管理有限公司的管理人员。
　　
　　在五华区城市管理综合行政执法局和云南徐勇企业管理有限公司签订的《协议书》上，“外包”的原因也非常清楚：南屏步行街有10多个进出口，五华区政府投资100多万元设置的300多个用以美化并堵住机动车进入步行街的木质隔离花盆已经破烂不堪，为节省政府更换维护经费开支，五华区城管局对市场进行调研后拟定采取市场化运作模式来解决，这个模式就是与云南徐勇企业管理有限公司合作。
　　
　　疑问　2　管理公司靠什么盈利？　看重步行街片区发展前景
　　
　　对于这种政府和企业的合作形式，市民质疑最多的就是其中的利益关系，云南徐勇企业管理有限公司靠什么盈利？为什么要接下这样的“烂摊子”？
　　
　　云南徐勇企业管理有限公司的前身是北京枫叶广告有限公司云南分公司，该企业法人徐勇告诉记者，在其他城市，这样的合作方式能够让管理公司获利，但是在昆明“这是投资战略上的失败”。合作不久，公司发现昆明的消费水平偏低，人员素质也不高，这对一条步行街来说影响非常大。
　　
　　2010年5月31日，甲方五华区城市管理综合行政执法局（当时的五华区城管局）与乙方北京枫叶广告有限公司云南分公司签订了《协议书》明确：乙方全额投资开发“南屏步行街、三市街花盆更新工程”和相关设施的媒体广告经营项目及行人、非机动车出入口管理，并配合甲方共同管理好步行街秩序。也就是说，云南徐勇企业管理有限公司投资了400万元将原来的木质花盒换成了不锈钢花盒，而花盒上的广告位的经营权由其享有。此外，该公司还投入了320万元为步行街进行亮化和美化，这些投入的成本回收完全依靠设置在步行街各出入口的220个不锈钢花盒的广告位。
　　
　　“除此以外再也没有别的收入了。”徐勇说，仅仅这些广告位的收入连让公司持平都难。他也一再强调：“公司没有给城管任何费用，城管也不用支付公司任何费用。”但令人奇怪的是，就在盈利状况如此不好的情况下，徐勇公司在今年1月份又接下了正义路的管理权限。
　　
　　对于徐勇的这种说法，记者也从五华区城市管理综合行政执法局得到证实。张科长告诉记者，该公司前期投入的那么多资金，在最近的三四年里肯定是无法收回的，但是公司应该看重的是南屏步行街片区远期的发展前景。
　　
　　疑问 3　管理与执法之间界限何在？　制定相应办法细化合作内容
　　
　　许多城市都在尝试着“城管权外包”的做法，而且效果还不错。
　　
　　五华区城市管理综合行政执法局多次重申：“公司拥有的只是管理权，而不是执法权。”而哪些属于“管理”范畴、哪些属于“执法”范畴，恐怕连相关人员都搞不清。
　　
　　张科长说，徐勇公司所负责的内容就是大家比较熟悉的“门前三包”内容，当他们遇到违规行为时只能劝说，当他们发现有公共设施被损坏时，要么修复要么上报给城管部门。在整个管理过程中，管理人员允许穿着城管执法人员的服装，但是不能驾驶执法车辆，也不允许佩戴城管执法的工作牌。而允许穿着执法人员服装也是因为穿便装劝说流动摊贩、占道经营等行为时，对方根本不予理会。
　　
　　这样的“管理”内容实际上与城管执法人员平时所进行的日常管理已经非常类似，在昆明提倡文明执法后，城管执法人员更多的执法方式也是劝说。
　　
　　陈维礼是9月2日事件的当事人，他在回忆当时过程时无意中透露出一些细节：“我开着巡逻车调头回来的时候纠纷已经发生了，我的车被群众包围着，我一个人坐在驾驶座上，车后是没收的东西，一个人把我的工作牌抢了去，另外几个人把我拉下车殴打，最后是同事把我拉出人群的。”
　　
　　这段话中已经有3项超出“管理”权限的内容：一是标志有五华区城管局执法人员的工作牌；二是城管执法人员专用的巡逻车；三是车上有没收来的东西。工作牌和城管巡逻车应该都是执法人员才能使用的，而暂扣摊贩的物品更是执法人员才能进行的执法行为。
　　
　　对于这3点超越管理权的问题，徐勇说，因为以管理人员身份执法没有人理会，所以没有经过执法局同意私自制作了执法人员的工作牌；暂扣对方东西，是为了让对方次日接受执法人员的处理。他将所有责任全部揽到自己身上，承认出现这些超出职责的行为确实是管理公司的失职。而张科长则说，徐勇公司人员的这些做法他们并不了解，“这件事情的发生确实也让我们发现了新问题，比如‘管理’和‘执法’的区别，对此我们会制定相应的措施和细则来细化合作内容。”。
　　
　　>>>>延伸思路　昆明三市街口或成为真正夜市
　　
　　对于占道经营，昆明尝试过多种方式，只有一种始终停留在建议而鲜少实施过，那就是根据道路情况来就地成市。昨日记者从五华区城市管理综合行政执法局获知，三市街口或许被规划成一个真正的夜市。
　　
　　不知从什么时候开始，三市街口在晚上10点以后开始自发形成夜市。每晚10点是这个夜市存在与否的分界点，因为10点以前，护国中队的执法人员会参与云南徐勇企业管理有限公司管理人员对南屏步行街一带的管理，而10点以后，执法人员下班了，管理人员仅是“丝毫没有威慑力”的普通公司职工。在没有执法人员的情况下，这些摊贩们根本不把管理公司的管理人员放在眼里，甚至有的会直接对着管理人员叫嚣：“你就是假城管！不怕你！”
　　
　　几年前昆明城管在研究如何取缔占道经营和流动摊贩时曾经提出过“引摊入市”的思路，当时提出的“市”有两种，一种是市场，让流动摊贩和占道经营者进入农贸市场内经营；另一种是就地为市，一些专家和业内人士曾提出学习其他城市，在不影响交通和周边居民的地区，划定区域、限定时间形成市场，这个市场的经营者必须在规定的时间、规定的区域内经营，经营结束后还要打扫周边环境，恢复原状后才能离开。这不仅满足了市民和摊贩的需要，而且还为城市增加了一道独特的风景和特色，更能缓解城管与摊贩之间的“火药味”。
　　
　　当记者提出这个构想的时候，五华区城市管理综合行政执法局透露，目前已经在制定关于三市街小商品夜市的规范管理办法，在这个草拟办法中，或许将把北起忠爱坊、南至金碧路口花盒内的公共区域变成按摩者、广告宣传者和小商品经营者的集中经营场地。也就是说，如果这个管理办法执行起来，以后大家到南屏步行街就不容易看到这边一个那边一个的散乱经营状态了，而是在白天的时候，该场所内集中着按摩者和广告宣传者，晚上8点至12点，则交给小商品经营者经营，形成夜市。凌晨两点之前，所有经营者都必须离开，步行街的卫生等都恢复原状。
　　
　　据悉，该管理办法还有待进一步细化，之后相关部门会就其召开听证会，听取市民的意见。
　　
　　重庆市民期待已久的沙区新桥夜市街9月1日开街，火爆的烧烤摊位人流不息，38家商户首批入驻夜市街，生意比以前在路边“摆野摊”还好。据悉，这条夜市街也成为重庆主城区第一条正式开街的、由政府出面开设的夜市，所有夜市的经营者只需缴纳水电费即可。